Анализируя содержание ст. 548 ГК РФ, Н.И. Клейн полагает, что «из этой нормы вытекает, что договоры на снабжение тепловой энергией, газом и другими товарами через присоединенную сеть заключаются и исполняются по модели договора на энергоснабжение»[8; 12]. Не соглашаясь с таким утверждением, В.В. Витрянский считает, что снабжение товарами через присоединенную сеть является технической особенностью, одним из способов исполнения обязательства и само по себе никак не может служить видообразующим признаком для выделения отдельного вида гражданско-правового договора, в том числе договора купли-продажи.
Как обоснованно подчеркивает Ю.В. Романец, «системным признаком могут быть любые особенности общественных отношений, требующие правового закрепления. Поэтому если способ передачи товара через присоединенную сеть обусловливает необходимость выработки специального правового регулирования, то именно способ передачи товара сам по себе должен рассматриваться в качестве фактора, предопределяющего создание вида гражданского договора. Значение способа передачи товара как самостоятельного нормообразующего признака наиболее наглядно проявляется в тех случаях, когда один и тот же товар может быть предметом различных видов купли-продажи только потому, что различны способы его передачи. Так, если газ поставляется в баллонах - это обычная купля-продажа или поставка. Если же газ передается через присоединенную сеть - это договор энергоснабжения»[11; 123].
В.В. Витрянский исходит из буквального значения содержащегося в определении энергоснабжения (п. 1 ст. 539 ГК РФ) предмета данного договора. Таковым автор считает лишь энергию как товар, обладающий настолько специфическими свойствами, что это требует особого регулирования[3; 127]. В отличие от вещей энергия представляет собой определенное свойство материи, заключающееся в способности производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать необходимые условия для предпринимательской и любой иной деятельности[15; 178].
Следует отметить, что, признавая предметом договора энергоснабжения только энергию, В.В. Витрянский объясняет спецификой этого предмета наличие ряда характерных признаков, позволяющих выделить договор энергоснабжения в отдельный вид договора купли-продажи. Эти признаки совпадают с теми, которые выделяет Н.И. Клейн и при характеристике иных договоров снабжения ресурсами через присоединенную сеть, то есть при более широком, чем энергия, понимании предмета данного договора. К таким признакам авторы относят:
1) передачу товара через присоединенную сеть;
2) наличие у абонента принимающего устройства для присоединения к сетям снабжающей организации, а также приборов, учитывающих потребление, и иного оборудования, отвечающего техническим требованиям;
3) возложение на покупателя дополнительных обязанностей, связанных с необходимостью соблюдения режима потребления, безопасности эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправности используемых им приборов и оборудования;
4) наделение снабжающей организации дополнительными правами в области контроля за состоянием технических средств и безопасностью их эксплуатации[24;156].
Совпадение признаков договора, обусловленных спецификой его предмета и позволяющих выделить договор в отдельный вид, не дает оснований для обособления договора, предметом которого является только энергия.
Справедливо подчеркивая, что в настоящее время ГК РФ выделяет энергоснабжение как институт, отражающий особенности передачи через присоединенную сеть не любого товара, а только энергии, Ю.В. Романец оправдывает позицию законодателя спецификой энергии как предмета договора. Он утверждает, что «в § 6 гл. 30 ГК присутствуют... правила, обусловленные спецификой энергии как предмета договора. Например, п. 1 ст. 547 ГК, предусматривающий ограниченную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора энергоснабжения (возмещение реального ущерба), касается только передачи энергии, поскольку данная норма обусловлена особенностями энергии».
Отмечая особенности энергии как предмета договора, обусловившие специфическое правовое регулирование, автор опирается на выдвинутое в литературе обоснование такого регулирования. «Нарушение энергоснабжения, как правило, влечет тяжелые последствия. Так, короткий перерыв в подаче электроэнергии на предприятие, выпускающее алюминий или ведущее плавку в электропечах, означает выход из строя оборудования и полную остановку производства. С другой стороны, многие нарушения абонентами условий энергоснабжения немедленно негативно сказываются на тысячах других потребителей.
В этих условиях возложение на каждого из нарушителей договора всей полноты ответственности быстро привлекло бы их к банкротству и в масштабах страны сильно ударило по экономике»[17; 48].
Но авторы данного высказывания говорят о последствиях перерыва в подаче электроэнергии, во-первых, в качестве примера предмета договора энергоснабжения, в который они включают любые товары, передаваемые через присоединенную сеть. Во-вторых, указанные последствия могут наступить и при перерыве подачи газа, воды, нефтепродуктов и т.п. «Электрическая и тепловая энергия, газ, вода являются неотъемлемой частью жизнеобеспечения человека. Без таких ресурсов невозможно производство и осуществление иных видов деятельности юридических лиц. Этим определяется значимость и широчайшая сфера применения договоров снабжения ресурсами через присоединенную сеть»[14; 63].
Кроме того, необходимость применения положений договора энергоснабжения к отношениям по передаче через присоединенную сеть других ресурсов, в частности питьевой воды, связана с непрерывностью цикла производства, транспортировки и реализации товаров[17; 28]. Следовательно, рассматриваемая норма (как и другие правила § 6 гл. 30 ГК РФ) обусловлена спецификой не самой энергии, а ее передачей через присоединенную сеть и поэтому распространяется на иные товары, передаваемые через присоединенную сеть.
В настоящее время наиболее распространенной формой оборота тепловой энергии является договор энергоснабжения. Особенностями договора энергоснабжения, послужившими основанием выделения этого договора в отдельный вид договора купли-продажи при подготовке Гражданского кодекса РФ, стала специфика объекта договора энергоснабжения – электрическая и тепловая энергия и особый (и единственно возможный) способ исполнения обязательства, вытекающего из указанного договора – передача энергии абоненту через присоединенную сеть.
У договора энергоснабжения имеются и иные признаки: энергия по такому договору приобретается абонентом, являющимся ее потребителем, и подается на энергопринимающее устройство последнего, непосредственно присоединенное к сетям энергоснабжающей организации. Примечателен тот факт, что в тексте § 6 гл. 30 Гражданского кодекса РФ нет упоминания о непосредственном присоединении энергоустановок или сетей абонента к сетям энергоснабжающей организации. В то же время точка зрения об отнесении указанного «непосредственного присоединения» к видообразующим признакам договора энергоснабжения является устоявшейся и в научной литературе, и в судебной практике. Очевидно, что правила о договоре энергоснабжения в первоначальном виде были рассчитаны на отношения, связанные со снабжением электрической энергией потребителей, и в сферу действия указанного договора не включались отношения, связанные с приобретением энергосбытовыми организациями энергии у ее производителей. В настоящее время это обстоятельство существенным образом ограничивает сферу применения договора энергоснабжения, а названная позиция не может быть признана актуальной.
Договоры энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения относятся к публичным договорам (ст. 426 ГК РФ), то есть к договорам, заключаемым коммерческой организацией и устанавливающим ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Обязанность (а не право!) заключения договора снабжения товаром через присоединенную сеть основывается также на том, что снабжающие организации являются субъектами естественных монополий. В связи с этим они вправе отказаться от заключения договора с обратившимся к ней потребителем лишь в случае, если она докажет невозможность обеспечить отпуск товара, например по причине отсутствия у потребителя надлежащих технических предпосылок[13; 109].
Из анализа текста ст. 426 ГК РФ, а также иных норм материального и процессуального законодательства обычно делается вывод, что организации, являющиеся субъектами публичного договора, не вправе оказывать предпочтение кому-либо из абонентов, обратившихся к ней для установления договорных отношений.
Вопросы правовой природы публичного договора достаточно подробно освещены в юридической литературе. Стоит признать, что нормы ГК и других нормативных правовых актов, посвященные публичному договору, содержат элемент публично-правового регулирования, что объясняется защитой публичных интересов. Несмотря на публично-правовой характер регулирования данной договорной конструкции, он является институтом гражданского права[11; 56]. Прежде чем перейти к освещению природы публичности договора теплоснабжения, необходимо обозначить общие черты института, имеющие непосредственное значение для нашего исследования.
Во-первых, в качестве одного из субъектов этого договора должна выступать коммерческая организация: унитарное государственное или муниципальное предприятие, хозяйственное общество или товарищество. Что касается контрагента такой организации, то в этой роли может оказаться любое физическое или юридическое лицо, которое в данной договорной связи является, как правило, потребителем товаров, работ, услуг, соответственно производимых или осуществляемых коммерческой организацией (абонент по договору снабжения).
Во-вторых, далеко не все коммерческие организации могут быть признаны потенциальными субъектами публичного договора. Важное значение имеет характер деятельности такой организации. В связи с этим необходимо отметить, что среди многих видов предпринимательской деятельности выделяются такие, которые должны осуществляться соответствующими коммерческими организациями в отношении всех и каждого, кто к ним обращается (водоснабжение относится к числу таких видов деятельности). Пункт 1 ст. 426 ГК содержит примерный перечень публичных договоров, который включает в себя из договоров по снабжению ресурсами через присоединенную сеть только договор энергоснабжения, что объясняется наличием его регулирования в кодифицированном акте (Гражданском кодексе РФ). Поэтому в соответствии с бланкетным характером нормы, содержащейся в ст. 548 ГК, причисление договоров газоснабжения, теплоснабжения и, конечно же, водоснабжения к публичным закрепляется Гражданским кодексом; таким образом, коммерческие организации, осуществляющие снабжение товарами через присоединенную сеть в качестве предпринимательской основной деятельности, должны вступать в договорные отношения с любыми физическими и юридическими лицами, которые к ним обращаются.
И наконец, в-третьих, предметом договора, определяемого как публичный, должны выступать обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, по сути своей составляющие содержание именно той деятельности, которая по своему характеру должна осуществляться коммерческой организацией в отношении каждого, кто к ней обратится. К примеру, если организация водопроводно-канализационного хозяйства заключает договор водоснабжения с абонентом, такой договор, безусловно, является публичным. Однако, если та же коммерческая организация выступает продавцом в договоре купли-продажи своего имущества, такой договор, естественно, не относится к категории публичных. Спорный характер имеют договоры водоснабжения, заключаемые организациями, не относящимися к водопроводно-канализационному хозяйству. Так, например, отдельные предприятия г. Рязани, имеющие скважины, поставляют воду МУП «ПО «Водоканал». Обязательства оформляются договором, именуемым поставкой, хотя по своей юридической природе они являются водоснабжением. А вот на вопрос, подлежат ли нормы о публичном договоре применению к данным отношениям, следует дать отрицательный ответ, поскольку эта деятельность для них является случайной, побочной или сопутствующей.
Передача энергии как физико-технический и организационный процесс является элементом отношений абонента и субабонента, арендодателя и арендатора помещения, организации муниципальных сетей и балансодержателя жилищного фонда и т.д., нас же интересует договор оказания услуг по передаче энергии в чистом виде, не включенный в иные договорные отношения.
С учетом того, что количество судебных актов окружных федеральных арбитражных судов по данному вопросу невелико (актов Президиума ВАС РФ не найдено) и при разрешении споров на основе действующего законодательства не имеет значения вид передаваемой энергии (специально урегулированные правоотношения субъектов ФОРЭМ и участников единой национальной (общероссийской) электрической сети предметом настоящего исследования не являются), рассмотрим судебную практику по разрешению споров, связанных с передачей электрической и тепловой энергии, как единое целое. При этом прослеживается следующая тенденция определения правовой природы договора теплоснабжения: если в 2000 - 2001 гг. суды квалифицировали договор о передаче энергии как договор возмездного оказания услуг, то в 2002 - 2003 гг. из 11 рассмотренных дел в 3 случаях признано, что передача энергии не является энергоснабжением , а в 8 случаях стороны и суды руководствовались правовыми нормами об энергоснабжении, а также нормами Общей части ГК РФ и антимонопольным законодательством .
Специальными правовыми актами, регулирующими ответственность сторон по снабжению через присоединенную сеть газом, водой и другими товарами, не установлено иной нормы, отличной от той, которая закреплена, в частности, пунктом 1 ст. 547 ГК РФ. Так, согласно п. 41 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. Пункт 91 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167, говорит об ответственности сторон за невыполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством РФ, п. 92 данных Правил устанавливает ответственность за ущерб, причиненный абоненту. В литературе справедливо отмечается необходимость уточнения последней нормы указанием в п. 92 Правил на возмещение лишь реального ущерба, причиненного абоненту. При этом подчеркивается, что практика идет именно по этому пути. Анализ исковых заявлений МУП «ПО Водоканал», подаваемых в арбитражный суд Рязанской области за последние пять лет, показал, что ни в одном из них не содержится требования о возмещении упущенной выгоды[14; 17].
Следует отметить, что действующее законодательство не позволяет установить четкий круг ресурсов, который охватывается понятием энергии, закрепленной в качестве предмета договора энергоснабжения в его легальном определении (п. 1 ст. 539 ГК РФ). В частности, в п. 1 ст. 548 ГК РФ речь идет о тепловой энергии, которая, судя по содержанию данной нормы, не включена в понятие энергии, являющейся предметом договора энергоснабжения. Соотношение буквального значения содержащихся в тексте статей 539 и 548 ГК РФ слов и выражений дает основание полагать, что под энергией, передаваемой через присоединенную сеть, законодатель подразумевает лишь электроэнергию. Вряд ли законодатель исходил из того, чтобы отдельный параграф гл. 30 ГК РФ посвятить регулированию отношений, связанных со снабжением лишь электроэнергией.
В других правовых актах энергия рассматривается как понятие более широкое, включающее в себя не только электрическую и тепловую энергию, но и ресурсы, выделяющие энергию в процессе их использования, то есть энергоносители. В частности, ст. 1 ФЗ от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении» определяет энергосбережение как реализацию мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии. При этом под энергоресурсами понимаются носители энергии, которые используются в настоящее время или могут быть использованы в перспективе. Возобновляемые источники энергии - это энергия солнца, ветра, тепла Земли, естественного движения водных потоков, а также энергия существующих в природе градиентов температур. Кроме того, в соответствии со ст. 16 данного Закона энергетическими ресурсами являются в том числе возобновляемые источники энергии и альтернативные виды топлива (сжатый и сжиженный газ, биогаз, генераторный газ, продукты переработки биомассы, водо-угольное топливо и др.), использование которого сокращает или замещает потребление энергетических ресурсов более дорогих и дефицитных видов.
Используя понятие энергии, указанное в п. 1 ст. 539 ГК РФ, довольно трудно определить предмет договора энергоснабжения, кроме электроэнергии. Представляется, что специфика энергии как предмета договора энергоснабжения не обусловливает необходимость специального правового регулирования обязательства по отношению к договорам, где предметом выступают другие ресурсы, передаваемые через присоединенную сеть.
Считая поспешным вывод авторов о том, что договоры на снабжение газом и другими товарами через присоединенную сеть заключаются и исполняются по модели договора на энергоснабжение, В.В. Витрянский отмечает, что, «во всяком случае, опыт прошлых лет свидетельствует о том, что по крайней мере правовое регулирование снабжения ПОТРЕБИТЕЛЕЙ газом вряд ли будет осуществляться с использованием норм о договоре энергоснабжения. Так и получилось». При этом автор, анализируя Правила поставки газа в Российской Федерации от 5 февраля 1998 г., все же приходит к выводу, что, «бесспорно, по своему юридическому содержанию нормы, включенные в Правила поставки газа, скорее напоминают специальные правила, детализирующие положения, которые регулируют договор энергоснабжения».
Трудно согласиться с таким выводом. В соответствии с п. 1 данных Правил они регулируют «отношения между поставщиками и покупателями, в том числе газотранспортными и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети». Газораспределительные организации согласно этим Правилам - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям. Газотранспортная организация представляет собой обеспечивающую транспортировку газа организацию, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях.
Из этого следует, что ни газораспределительные, ни газотранспортные организации, выступающие в соответствии с Правилами поставки газа в качестве покупателей газа, не являются его потребителями, что необходимо согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ для квалификации данных правоотношений как договор энергоснабжения. Неудивительно поэтому, что пунктом 5 Правил поставки газа на данные отношения распространены требования § 3 гл. 30 ГК РФ как на договор поставки.
Правила учета газа, утвержденные Минтопэнерго РФ 14 октября 1996 г., где сформулированы соответствующие термины и определения, поставщиком называют газонефтедобывающие, газонефте-перерабатывающие и газотранспортные предприятия и организации, обеспечивающие поставку газа газораспределительным организациям или потребителям. Газораспределительная организация, покупающая газ по договору для потребителей, является для них поставщиком. Потребители газа определены как юридические лица, использующие газ в качестве топлива или сырья.
Квалифицирующим признаком договора энергоснабжения является, наряду с его предметом, передаваемым через присоединенную сеть, соответствующая фигура покупателя - потребитель. В связи с этим трудно согласиться с авторами, считающими, что договор энергоснабжения имеет «такие его разновидности, как: ...договор о реверсных перетоках электроэнергии...»[22; 156]. По выделяемому Б.М. Сейнароевым договору на перетоки электроэнергии «допускаются реверсные перетоки электроэнергии, т.е. перетоки электроэнергии в оба направления (как в сторону принимающей, так и в сторону передающей энергосистемы). Это означает, что энергосистема, обязанная по договору передавать электроэнергию другой энергосистеме, в отдельные периоды может поставлять электроэнергию, вырабатываемую принимающей энергосистемой»[7; 47].
Похожие рефераты:
- Понятие и сущность договора энергоснабжения
Анализируя содержание ст. 548 ГК РФ, Н.И. Клейн полагает, что «из этой нормы вытекает, что договоры на снабжение тепловой энергией, газом и другими товарами через присоединенную сеть ...- Особенности правового регулирования договора энергоснабжения
Наличие определенных особенностей отношений, предусмотренных в специальных правовых актах, регулирующих передачу тепловой энергии, газа, нефти и нефтепродуктов, воды и других товаров через ...- Понятие, сущность и виды договора аренды
Институт аренды опосредует как наиболее типичные отношения по переходу имущества во временное пользование (и владение) на возмездных началах, так и специфические отношения по владению и пользованию...- Понятие и сущность договора купли-продажи
Не всякий, наверное, знает, в том числе и профессиональный юрист, что старый ГК РСФСР 1964 года не содержал в себе определения правовой конструкции договора. В ст. 158 ГК РСФСР приводилась лишь фор...- Гражданско-правовая сущность и понятие кредитного договора
По современному российскому гражданскому праву под кредитным договором разумеется такой договор, по которому банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуется предоставить денежные средства ...
|
Дипломные работы 
